從 2005 年算起，我國平安城市建設(shè)已步入第13個年頭，這十幾年間，平安城市建設(shè)是從少數(shù)試點(diǎn)城市逐步推廣到全國，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從無到有，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。并且平安城市系統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)也在不斷地升級，很多城市已經(jīng)在初期建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入第二期、第三期甚至第四期建設(shè)階段。特別是隨著近年來智慧城市建設(shè)的開展，很多城市充分認(rèn)識到平安城市建設(shè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用，并本著頂層設(shè)計的原則，借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，開始了新的平安城市規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)。

　　平安城市是智慧城市一個重要的子系統(tǒng)，通過平安城市的建設(shè)，將整個城市的通信基礎(chǔ)、信息數(shù)據(jù)、聯(lián)動應(yīng)用框架都構(gòu)建起來，對中國未來智慧城市的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。

　　在智慧城市的安防建設(shè)中，基礎(chǔ)的城市安全防范建設(shè)已經(jīng)基本構(gòu)建完整，在向其它行業(yè)，如：智慧校園、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧物流、數(shù)字城管、食品安全等智慧城市的子系統(tǒng)擴(kuò)展時，便會出現(xiàn)各個系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模不一、行業(yè)應(yīng)用需求不同、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。大規(guī)模的建設(shè)和不同行業(yè)需求建設(shè)，無法做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)，須要有更多專業(yè)廠家、細(xì)分領(lǐng)域廠家的介入，這對政府來說將進(jìn)行建設(shè)模式的改造，形成服務(wù)型政府的職能，PPP模式也就應(yīng)運(yùn)而生。國家推行PPP模式，一方面可以降低政府的建設(shè)成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將更多精力投入到規(guī)劃和監(jiān)管上;另一方面，也拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

　　安防在智慧城市的建設(shè)階段，我們可以理解為“智慧平安城市”建設(shè)階段，目前整體逐步開始切入到平安城鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中。2018年政府提出“雪亮工程”的建設(shè)任務(wù)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)。PPP模式由政府購買服務(wù)，鼓勵社會資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營，可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中的一系列難題。

　　現(xiàn)階段，根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)，PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來看，在公共治安、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證。PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺有效的法律體制，這是化解PPP項目運(yùn)營風(fēng)險、提高PPP項目運(yùn)作效率的重要保障。

　　安防ppp模式在智慧城市建設(shè)應(yīng)用中的疑難

　　當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，雖然取得了不少積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范政出多門、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險突出等一系列問題。

　　1.頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

　　政府雖然在政策上做了說明和鼓勵，但在具體實(shí)施中，因各行各業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式和難易程度不一，無法做到一個部門或者一個單位做到主導(dǎo)，需要形成“思維決策”的團(tuán)隊，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)專業(yè)定制化的PPP方案，無法形成復(fù)制模式，所以頂層設(shè)計和規(guī)劃就顯得尤為重要。目前只能通過實(shí)踐驗(yàn)證去解決，這會走不少彎路，但這個階段是必不可少的。

　　2.試點(diǎn)示范政出多門

　　智慧城市的建設(shè)涉及到了國家各個職能機(jī)關(guān)，包括國家發(fā)改委、住建部、公安部、工信部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、中科院等多眾多部門，多部門對智慧城市都有不同的解讀，在建設(shè)和具體實(shí)施中，難免會出現(xiàn)偏差或者理解上的分歧。各個部委都有不同的政策指引，形成政出多門的景象，無法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的政策指引。在智慧城市PPP失敗的案例中，不乏存在地方政府廢止當(dāng)初的指定管理辦法，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi)，終導(dǎo)致項目失敗。所以在PPP模式的智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場和政府兩手抓的作用，才能為加快智慧城市建設(shè)增添新的動力源。

　　3.網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險突出

　　智慧城市，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系，實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合的城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。未來信息化的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計算的融合，很多有效的數(shù)據(jù)將暴露在網(wǎng)絡(luò)中，存在很大的潛在風(fēng)險，怎樣兼顧技術(shù)應(yīng)用和安全并行，是PPP智慧城市建設(shè)方面重點(diǎn)需要考慮的。建設(shè)和安全二者取一個平衡點(diǎn)，是未來智慧城市建設(shè)一個不可忽略的重要環(huán)節(jié)。

　　“智慧城市”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和公眾等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。未來的政企合作仍將是一個不斷探索、創(chuàng)新的過程。

　　安防ppp模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢

　　1.城市化發(fā)展及政府的決心

　　中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷加劇，服務(wù)型政府也在不斷形成。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。同時人民期望更好的公共服務(wù)質(zhì)量和對美好生活的向往，都對未來智慧化城市建設(shè)有了很大的期許。

　　黨中央在十三屆全國人民代表大會上提出將人民的追求和利益放在首位，提升政府執(zhí)政能力，促進(jìn)跨部門跨行業(yè)的協(xié)同和強(qiáng)有力的執(zhí)行推進(jìn)。在兩會上，推動PPP項目全面信息公開的建議也被提出，有效針對信息開放不及時、信息公開不充分、缺乏地區(qū)PPP項目及相關(guān)財政支出的信息披露等問題都被提出，國家將根據(jù)上述議案，進(jìn)一步完善PPP模式的的建設(shè)及運(yùn)營。

　　截至2017年12月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14,424個，總投資額18.2萬億元。其中，管理庫項目7,137個，儲備清單項目7,287個;已落地項目即處于執(zhí)行的項目共2,729個，投資額4.6萬億元，落地率不斷提高。在此過程中，信息公開也有不少進(jìn)步。其中，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運(yùn)行的通知》(財金〔2015〕166號)等有關(guān)規(guī)定，不少項目從識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段均按要求進(jìn)行了較為充分的信息公開，披露了包括項目可行性研究報告及批復(fù)、物有所值評價、財政承受能力論證、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、采購文件、PPP合同、項目公司成立情況及其他政府審批文件，為各方了解PPP項目情況提供了很好的渠道。特別是財政部前四批PPP示范項目信息披露均較為充分，國家發(fā)改委對PPP典型案例的公開披露也較為全面，為各方規(guī)范PPP操作起到很好的示范、帶動作用。

　　2.提升政府能力的要求

　　根據(jù)統(tǒng)計，政府掌握著全社會信息資源的80%，其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫，是社會、經(jīng)濟(jì)大的數(shù)據(jù)保有者，在智慧城市的架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的互通開放是未來政府有效治理的前提條件和有效手段。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，2018年實(shí)現(xiàn)中央政府層面數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換的全覆蓋，2020年逐步實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。

　　3.產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的要求

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，智慧經(jīng)濟(jì)下可以促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化，從而以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展智慧城市推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)逐步升級轉(zhuǎn)型，形成以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，從而解決落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口紅利衰退造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。

　　結(jié)語

　　PPP項目在中央政府力推、社會資本積極參與的情況下，將會是未來政府類、公益類、民生類項目的主流模式。這一模式的建設(shè)第一可以降低政府負(fù)債，第二個是盤活社會資本，第三個是充分整合社會資源。從一方主導(dǎo)到多方參與，大家各自承擔(dān)自己的責(zé)任，各自獲取自己的利益。

　　從政府層面來說，要降低負(fù)債，兼顧民生，打造公共項目;從企業(yè)層面來說，要取得相應(yīng)的合同額，保證相應(yīng)的產(chǎn)值，賺取充足的利潤;從社會資本方面來說，現(xiàn)在的投資驅(qū)動較少，民營企業(yè)風(fēng)險較大，股票與房產(chǎn)市場逐步壓縮，PPP項目將成為社會資本的投資方向。從這三個層面考慮，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該是大有作為。